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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：

嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并

不得強(qiáng)迫農(nóng)民上樓

2月22日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席，并答記者問。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀在發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)，一個重要抓手就是要謀劃好、實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動。村莊要保持鄉(xiāng)村獨特的風(fēng)貌，要留住村莊的鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止千村一面。同時，要嚴(yán)格規(guī)范村莊的撤并，不得違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。

吳宏耀稱，要堅持規(guī)劃先行，先規(guī)劃后建設(shè)，合理確定村莊的布局分類，有條件、有需求的村莊可以先干起來。同時，要強(qiáng)調(diào)編制村莊規(guī)劃要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上展開，注重實用性，不能都推倒重來，搞大拆大建。村莊要保持鄉(xiāng)村獨特的風(fēng)貌，要留住村莊的鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止千村一面。

同時，要嚴(yán)格規(guī)范村莊的撤并，不得違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。

吳宏耀強(qiáng)調(diào)，宅基地制度改革涉及農(nóng)民的切身利益，十分敏感和復(fù)雜，必須按照中央的要求，要保持足夠的歷史耐心，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線。同時也要明確，嚴(yán)格禁止城里人下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館等，也不能以各種名義強(qiáng)制農(nóng)民退出宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，要確保改革始終朝著正確的方向向前推進(jìn)。

2021年中央一號文件

嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并

不得強(qiáng)迫農(nóng)民上樓

2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即2021年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀(jì)以來第18個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。文件指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

2021年重點要做的事值得關(guān)注的有以下幾點：

1.設(shè)立銜接過渡期。脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程。

2.打好種業(yè)翻身仗。尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

3.堅決守住18億畝耕地紅線。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

4.嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實事辦實。

5.促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代。

6.推動便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，滿足農(nóng)村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。

7.積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。

8.保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，研究制定依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的具體辦法。

9.縣委書記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。

10.有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。

11.堅決懲治侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。

12.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

自然資源部辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見

集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊加快編制，城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制，搬遷撤并類的村莊原則上不單獨編制。避免脫離實際追求村莊規(guī)劃全覆蓋。

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

為深入貫徹十九屆五中全會精神，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，針對當(dāng)前村莊規(guī)劃工作中反映的一些問題，在《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出以下意見：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，合理優(yōu)化村莊布局。結(jié)合考慮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃工作節(jié)奏，根據(jù)不同類型村莊發(fā)展需要，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊加快編制，城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制，搬遷撤并類的村莊原則上不單獨編制。避免脫離實際追求村莊規(guī)劃全覆蓋。

二、全域全要素編制村莊規(guī)劃。以第三次國土調(diào)查（下文簡稱“三調(diào)”）的行政村界線為規(guī)劃范圍，對村域內(nèi)全部國土空間要素作出規(guī)劃安排。按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號），細(xì)化現(xiàn)狀調(diào)查和評估，統(tǒng)一底圖底數(shù)，并根據(jù)差異化管理需要，合理確定村莊規(guī)劃內(nèi)容和深度?！　?/p>

三、尊重自然地理格局，彰顯鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢。在落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，不挖山、不填湖、不毀林，因地制宜劃定歷史文化保護(hù)線、地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害風(fēng)險控制線等管控邊界。以“三調(diào)”為基礎(chǔ)劃好村莊建設(shè)邊界，明確建筑高度等空間形態(tài)管控要求，保護(hù)歷史文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌?！　?/p>

四、精準(zhǔn)落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。將上位規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田指標(biāo)細(xì)化落實到圖斑地塊，確保圖、數(shù)、實地相一致。

五、統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化功能布局。工業(yè)布局要圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原則上安排在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；對利用本地資源、不侵占永久基本農(nóng)田、不破壞自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品分揀、冷鏈、初加工等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)可根據(jù)實際條件就近布局；嚴(yán)格落實“一戶一宅”，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中布局；強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，統(tǒng)籌布局村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和公共設(shè)施，促進(jìn)設(shè)施共建共享，提高資源利用節(jié)約集約水平。

六、充分尊重農(nóng)民意愿。規(guī)劃編制和實施要充分聽取村民意見，反映村民訴求；規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式及時公布并長期公開，方便村民了解和查詢規(guī)劃及管控要求。擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規(guī)劃實施節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”。

　七、加強(qiáng)村莊規(guī)劃實施監(jiān)督和評估。村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的依據(jù)。不單獨編制村莊規(guī)劃的，可依據(jù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃的相關(guān)要求，進(jìn)行用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。村莊規(guī)劃原則上以五年為周期開展實施評估，評估后確需調(diào)整的，按法定程序進(jìn)行調(diào)整。上位規(guī)劃調(diào)整的，村莊規(guī)劃可按法定程序同步更新。在不突破約束性指標(biāo)和管控底線的前提下，鼓勵各地探索村莊規(guī)劃動態(tài)維護(hù)機(jī)制?！　?/p>

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自然資源主管部門可根據(jù)各地實際，細(xì)化具體要求；市縣自然資源主管部門要加強(qiáng)對村莊規(guī)劃工作的指導(dǎo)。本意見執(zhí)行中遇到的問題，應(yīng)及時向部報告。

自然資源部辦公廳

2020年12月15日

資料來源：北京青年報，自然資源部辦公廳等

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