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在確定了2017年要完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)之后，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的技術(shù)環(huán)節(jié)正在不斷完善。在職能歸屬、系統(tǒng)搭建標(biāo)準(zhǔn)等相繼確定后，涉及不動產(chǎn)統(tǒng)一登記操作環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)范已經(jīng)落地。

《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范》（試行）（下稱《規(guī)范》）已經(jīng)由國土資源部定案。作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的主管部門，國土資源部已經(jīng)要求地方政府依據(jù)《規(guī)范》，對屬地職能部門進(jìn)行專題培訓(xùn)并開展業(yè)務(wù)研討。

《規(guī)范》對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中最為敏感的查詢問題進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，除規(guī)定了有權(quán)查詢不動產(chǎn)登記信息的主體外，《規(guī)范》系對于查詢登記的規(guī)定基本圍繞不動產(chǎn)標(biāo)的物展開，這意味著殊為敏感的“以人查房”難以擁有合法空間。

細(xì)化查詢

“這是我們收到的一系列關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律文件中，對查詢問題規(guī)定得最為細(xì)致的一個，之前的都是原則性規(guī)定，但是，這次不一樣。”6月7日下午，一位地方國土資源廳內(nèi)部人士向《中國經(jīng)營報》記者證實(shí)，《規(guī)范》已經(jīng)下發(fā)到各地方政府及其國土資源、不動產(chǎn)登記職能部門。

2013年11月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。

此后，《不動產(chǎn)登記條例》《不動產(chǎn)登記條例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律文件相繼下發(fā)，基本構(gòu)成了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律和行政職權(quán)框架。“但是，前幾個文件匯總，對于查詢的規(guī)定還都是原則性的，而對公眾而言，查詢又是最敏感和關(guān)鍵的問題。”中國土地開發(fā)綜合研究院研究員于垂青向本報記者表示。

多位參與不動產(chǎn)登記制度前期論證的權(quán)威人士告訴記者，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)規(guī)定是逐級遞進(jìn)的，即從職能到框架再到實(shí)施技術(shù)，因此，此次已經(jīng)定案并下發(fā)的《規(guī)范》之中，對于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的查詢主體、范圍、條件、方式等，都做了詳細(xì)規(guī)定。

此前，由于房姐、房叔等個人擁有多套住房的事件被曝出，并引發(fā)紀(jì)檢、法律部門對相關(guān)人員的調(diào)查，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記一度被外界寄予反腐、監(jiān)督等方面的期望。但也因涉及個人隱私和法律權(quán)利的侵犯與保護(hù)問題，引發(fā)巨大爭議。

“建立不動產(chǎn)登記制度的初衷不是從反腐出發(fā)的，但外界寄望能夠產(chǎn)生這樣的效果，這就使查詢問題站到了風(fēng)口浪尖上。”于垂青向本報記者表示。

明確主體

在之前正式印發(fā)的《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例實(shí)施細(xì)則》中，也都不同程度地涉及到了關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記查詢的有關(guān)內(nèi)容。但是規(guī)定較為籠統(tǒng)，基本上停留在“不動產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人、相關(guān)司法部門”的層面，而對于上述方向，沒有具體解釋。

前述地方國土資源廳內(nèi)部人士告訴記者，此次《規(guī)范》中，對于查詢主體進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)定，也對權(quán)利人、利害關(guān)系人、相關(guān)司法部門的邊界進(jìn)行了明確界定，使不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的查詢，基本具備了實(shí)際操作性。

《規(guī)范》中在明確提出權(quán)利人可以查詢、復(fù)制其全部的不動產(chǎn)登記資料的同時，明確將利害關(guān)系人的范圍界定為：因不動產(chǎn)交易、繼承、訴訟等涉及的“利害關(guān)系人”。

與此同時，利害關(guān)系人可以查詢、復(fù)制的權(quán)利人不動產(chǎn)登記信息的范圍，也由《規(guī)范》進(jìn)行了明確界定，即利害關(guān)系人可以查詢、復(fù)制不動產(chǎn)自然狀況、權(quán)利人及其不動產(chǎn)查封、抵押、預(yù)告登記、異議登記等狀況。

對于司法部門查詢不動產(chǎn)登記信息，《規(guī)范》也進(jìn)行明確的界定和要求?！兑?guī)范》提出，人民法院、人民檢察院、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他因執(zhí)行公務(wù)需要的國家機(jī)關(guān)可以依法查詢、復(fù)制與調(diào)查和處理事項(xiàng)有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料。

同時，按照《規(guī)范》的要求，人民法院、人民檢察院、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他因執(zhí)行公務(wù)需要的國家機(jī)關(guān)查詢的，應(yīng)當(dāng)提供本單位出具的協(xié)助查詢材料和工作人員的工作證和執(zhí)行公務(wù)的證明文件。

“查詢”空間

“在下發(fā)《規(guī)范》，傳達(dá)精神的時候，國土資源部特別強(qiáng)調(diào)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息查詢中的合規(guī)與保密問題，要求依法嚴(yán)格保守不動產(chǎn)權(quán)利人的有關(guān)不動產(chǎn)登記信息。”前述地方國土資源廳內(nèi)部人士向本報記者表示。

記者了解到，國土資源部要求地方政府及其不動產(chǎn)登記職能部門，查詢不動產(chǎn)登記資料的單位和個人要履行保密義務(wù)，未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。在此過程中，國土資源部特別強(qiáng)調(diào)，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得通過政府信息公開的方式提供不動產(chǎn)登記信息。

所謂“以人查房”，是指以不動產(chǎn)權(quán)利人為特定查詢條件，通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺，查詢其名下所有不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息的查詢行為。

《規(guī)范》在涉及查詢部分的內(nèi)容要求，查詢的不動產(chǎn)屬于本不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的管轄范圍。同時，還要求查詢行為的目的明確且不違反法律、行政法規(guī)規(guī)定。從這些規(guī)定看，其操作規(guī)范基本以不動產(chǎn)標(biāo)的為對象，因此，“以人查房”的操作空間基本不存在。

“當(dāng)然，不能排除個別情況，司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行特定方式的查詢，這一點(diǎn)，《規(guī)范》也沒有禁止，但是，我想，這不應(yīng)該是常態(tài)。”于垂青告訴本報記者。

此外，按照《規(guī)范》的要求，查詢?nèi)艘蟪鼍卟樵兘Y(jié)果證明的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查申請人的查詢目的是否明確，經(jīng)審查符合查詢條件的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場向申請人提供查詢結(jié)果。因情況特殊，不能當(dāng)場提供的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)向申請人提供查詢結(jié)果。

國土資源部向地方政府強(qiáng)調(diào)，各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識信息安全工作的重要性，按照《規(guī)范》的規(guī)定，建立健全分級控制、層層把關(guān)的不動產(chǎn)登記資料安全保密制度，嚴(yán)把登記資料移交、數(shù)據(jù)整合建庫、信息系統(tǒng)運(yùn)行、登記業(yè)務(wù)開展和信息共享查詢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保信息安全貫穿于不動產(chǎn)登記工作的全過程。建設(shè)符合安全保密標(biāo)準(zhǔn)的不動產(chǎn)登記資料存放場所。加強(qiáng)人員管理，通過簽訂保密協(xié)議、開展信息安全風(fēng)險評估與檢查、定期對工作人員進(jìn)行信息安全教育培訓(xùn)等方式，做到登記信息全方位監(jiān)管。